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美国将中国列为“汇率操纵国”?央行的回应来了

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  北京时间8月6日,美国财政部将中国列为“汇率操纵国”。数小时后,中国人民银行发表声明,主要意思包括四点:1.对美国这一行为,中方深表遗憾;2.这一标签不符合美财政部自己制订的所谓“汇率操纵国”量化标准;3.是任性的单边主义和保护主义行为;4.严重破坏国际规则,将对全球经济金融产生重大影响。

  为什么这么说?逐条来看。

  一、美方一再升级贸易战的做法令人遗憾

  中美两国元首达成共识以来,双方互有积极行动,第十二轮磋商如期举行,原本已经让大家都稍稍松了口气,全球市场也给出了正面回应。

  可惜的是,磋商刚结束,美方一些人就再次出尔反尔,谬论歪理和陈词滥调之外,抛出3000亿美元商品加征10%关税的邪招令局势陡转,现在又变本加厉、不顾事实,给中国贴上所谓“汇率操纵国”的标签,种种行径,已然离理性和客观的正轨越来越远。

  二、为什么说不符合美财政部自己制订的所谓量化标准?

  姑且不论美国有没有资格对他国是否操纵汇率进行单边评估,先来看看美财政部自己制订的所谓标准是什么——

  1.标准的演变从1988年开始,美国财政部对主要贸易伙伴的汇率政策进行评估,法律依据经历多次调整:最初是《综合贸易法案》,2015年之前主要是《1988年汇率和国际经济政策协调法》,2016年2月开始又变更为《2015年贸易便捷与贸易促进法》。最后这一法案在汇率操纵问题上对《1988年汇率和国际经济政策协调法》进行了补充,并对汇率操纵国的认定提出了三条明确的量化指标。一水儿全是用国内法实施长臂管辖不说,认定标准还越来越严苛。

  2.最新的三条标准是什么呢?一是该经济体对美国存在较大的贸易顺差,达到每年200亿美元以上;二是该经济体的经常账户盈余占GDP比重超过2%;三是该经济体持续单向干预外汇市场。

  如果一个经济体同时满足三个标准,则被认定为“汇率操纵国”;如果只满足两个指标,会被列入观察名单。此外,第一条标准权重较大,如果只满足第一个标准,但该经济体对美国的总体贸易逆差占比较大,也可能被列入观察名单。

  3.给中国新贴的标签,符合上述所谓量化标准吗?就算对照上述三条所谓“认定标准”,中国也只满足第一条,除此之外——第二条不成立:根据世界银行今年5月的《中国经济简报》,中国经常账户盈余占GDP比重从2017年的1.6%下降至2018年的0.4%,离2%差得很远。

  第三条不成立:美国财政部在5月底的汇率政策报告中称:“过去一年中国央行对外汇的直接干预有限”。另据中国人民银行网站4月15日显示,中国3月末央行外汇占款21.3万亿元,环比下降4.6亿元,为连续第8个月下滑。外汇占款逐渐下降,正显示出央行逐步退出外汇市场的常态化干预,外汇市场供求自主平衡越来越明显。这也与美国财政部此前的判断一致。

  那么问题来了,想认定中国是“汇率操纵国”的理由不足,怎么办?

  美方一些人的对策是:改标准!

  在美财政部8月5日的声明中,对此前的三条具体标准只字不提,转而采用了《1988年汇率和国际经济政策协调法》中的广泛定义、声称要考虑其他国家是否存在竞争性货币贬值的标准。

  堂堂大国,不仅无视国际规则,自己订的规矩也可以随时按需更改,真是像此前央媒的评论所说,连块遮羞布都不要了。

  三、为什么说是任性的单边主义和保护主义行为?

  首先,什么是“汇率操纵国”?

  “汇率调整”和“汇率操纵”完全不同。前者属一国主权范畴,是一国央行的应有职责;后者是指一个经济体长期、单向、大量地对汇率进行人为操纵,从而对国际市场形成干扰,为IMF和WTO明确禁止。

  第二,谁有权评估一国是“汇率操纵国”?今年5月底,针对美国财政部再次公布半年度汇率政策报告一事,中国外交部发言人陆慷已经明确指出:“一国是不是操纵汇率不是美国定的,有关多边国际机构对于各国汇率一直有权威的评估。”美方多年来对他国汇率进行单边评估,本来就是一种自以为是的可笑行为。而作为权威的国际金融机构——国际货币基金组织,在刚刚结束的对中国第四条款磋商中,指出人民币汇率大体符合基本面。

  第三,美国认定的所谓“汇率操纵国”都有哪些?回顾历史,韩国在1988年10月、1989年4月和1989年10月曾三次被认定为汇率操纵,中国台湾地区在1988年10月、1989年4月、1992年5月和1992年12月四次被认定为汇率操纵(注意,这两个地区都曾位列“亚洲四小龙”,上世纪八九十年代正处于强势上升时期);而从1992年到1994年,中国大陆曾经五次被认定为汇率操纵方(彼时,改革开放伊始的中国,正在迸发出强劲的经济活力)。而自从1994年世界贸易组织(WTO)成立以来,美国再无将他国列为汇率操纵国。

  今年5月28日美财政部的汇率政策报告中,仍未将中国列为“汇率操纵国”,只是与德国、爱尔兰、意大利、日本、马来西亚、新加坡、韩国和越南这八个国家同被列入“被观察国”名单。该次报告中同时明确表示:“美国所有主要贸易伙伴都不符合2015年认定的汇率操纵的相关标准”。

  可见,虽然美方一直以来蠢蠢欲动想要使用汇率手腕,但是碍于多边国际机构的存在、碍于自已定下的标准,此前多少还是有所收敛的。

  但是现在,美方一些人显然已经失去了耐心和控制力,不惜打破多年来每半年度发布一次汇率政策报告的惯例、不惜直接推倒自己刚刚得出的结论、不惜将评价标准视同儿戏,只为了给中国贴上“汇率操纵国”这一标签,毫无顾忌地将“潘多拉盒子”越开越大。

  四、后果和真相到底是什么?

  国际货币基金组织总裁拉加德此前曾表示,给中国贴上汇率操纵国的标签将导致货币战争,有害全球经济。但是美方一些人一意孤行,执意给中国再多贴个标签,执意将一度出现缓和的局面再次推向更激烈的冲突和对立,执意在偏离解决问题正途的歧路上越走越远,将已经伤痕累累的双边关系从“糟糕”推向“更糟糕”。

  与此同时,美中这两个最大经济体的角力升级,也势必对全球市场带来新一波打击,不仅会严重破坏国际金融秩序,引发金融市场动荡,还将大大阻碍国际贸易和全球经济复苏,对国际货币体系的稳定运行将产生严重的负面影响。

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  事实上,中国实施的浮动汇率制度一向是以市场供求为基础、以一篮子货币为参考的,不存在“汇率操纵”的问题。无论是2005年初至2019年6月人民币的实际汇率升值47%、还是国际货币基金组织对“人民币汇率大体符合基本面”的评价;无论是1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机中、人民币汇率言而有信地保持稳定,还是2018年美国不断升级贸易争端以来中国始终坚持不搞竞争性贬值,中国为了维护多边体制的稳定,为了减少对其他无辜经济体的伤害,付出的努力有目共睹。美方横加指责,滥贴标签,失之专业,更失之公理。

  结语:中国人不是吓大的

  从近的看,1992年到1994年的中国,尚且不惧美国连续五次的所谓“汇率操纵国”认定;从远的看,与1776年建国的美国相比(至今243年),中国的夏朝471年,商朝514年,周朝791年,唐朝290年,宋朝320年,明朝277年,清朝267年——中国人,什么大风大浪没经历过?

  对手越是着急,越是下狠手放大招,越是说明我们是个值得被认真对待的对手,越是从反面印证了我们的战斗力。对手都这么瞧得起我们,我们有什么理由看轻自己?

  万物皆可盘,水来有土挡。“潘多拉盒子”放出再多招,我们也有“乾坤袋”能收得掉。

(原题为《美国将中国列为“汇率操纵国”?央行的回应来了》)

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发布时间:01:09:46


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